是否算作一个字符取决于你想达到什么样的目的。
公务员考试的申论卷子扫描到电脑上，格子就没了，判断字数只能依据最后一行写到了什么位置。
所以标点符号、空格等都可以用来占字数的，也就是单独算一个字符。但注意根据习惯，标点符号不能在一行开始顶格写，所以每行最后一个标点惯例是要和最后一个字写在一起的。如果你前面小题字数怕不够可以把标点符号缩进格子里，字往一侧写一点，这样标点就和文字算作一个字符了。
申论判卷时，在卷子要求的范围上下浮动一百字左右一般是不扣分的。按照标准来讲大约50字扣1分，全篇上限扣4分。往往扣分多是因为你字数太少，论证阐述不深入，或字数太多，逻辑混乱等原因，而不单纯因为字数。