供暖问题之所以难以解决，主要是由于以下原因：
1. 供热范围大：北方城市供暖需求大，城市中的热力公司需要供应全城乃至县城的暖气需求，因此很难保证供暖的效果。为了让全部居民都能温暖过冬，往往需要提高暖气温度，但这也导致部分用户家中的暖气温度并没有达到实际温度，让整个家庭暖和起来。
2. 供暖成本高：集中供暖需要铺设管道、建设热源厂等基础设施，成本较高。此外，供暖时间的长短、统一建设等问题也会影响供暖成本。如果供暖时间短，设备闲置时间长，会浪费设备和人力，导致成本较高。
3. 基础设施老化：老旧小区想要享受集中供暖，改造成本就太高。而新建小区虽然可以在修建之前就规划好、铺设好供暖管线，但仍然需要考虑到未来供暖需求的变化以及设备的更新换代等问题，因此也具有一定的难度。
4. 气候变化复杂：气候变化复杂多变，难以预测。例如，有些年份会出现暖冬，导致供暖需求降低，但也有些年份会出现极寒天气，导致供暖需求大幅增加。这给供暖系统的设计和运行带来很大的挑战。
5. 用户需求差异大：不同用户对供暖的需求存在差异。例如，不同楼房的保温性能、不同区域的供暖需求等都会对供暖系统的设计和运行产生影响。
综上所述，解决供暖问题需要考虑到各种因素，包括供暖范围、供暖成本、基础设施、气候变化以及用户需求等。因此，需要采取综合性的措施，包括加强基础设施建设、推广清洁能源、提高能源利用效率等，才能有效地解决供暖问题。